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各市級有關(guān)單位，各區(qū)縣發(fā)改局,，南太湖新區(qū),、長合區(qū)經(jīng)發(fā)局：
《湖州市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。
湖州市發(fā)展和改革委員會
2024年6月4日
湖州市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、省委決策部署,，落實(shí)《湖州市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新若干舉措》等文件要求,，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，暢通資源循環(huán)利用鏈條,，提升廢舊設(shè)備和消費(fèi)品循環(huán)利用效率,，助力我市高水平打造生態(tài)文明典范城市，特制定本實(shí)施方案,。
一,、全面加強(qiáng)廢棄物回收管理
1.加強(qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理。強(qiáng)化工業(yè)固體廢棄物種類,、數(shù)量,、流向、貯存,、利用,、處置等信息管理，推進(jìn)綜合利用上下游產(chǎn)業(yè)信息融合,，全面推廣一般工業(yè)固廢電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用。
2.完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系,。建立健全畜禽糞污收集處理利用體系,，推進(jìn)整縣制畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持畜禽糞污收集,、貯存,、處理、利用以及檢測相關(guān)設(shè)施設(shè)備改造提升,，規(guī)模養(yǎng)殖場需配套建設(shè)糞污處理設(shè)施,。建成一批省級標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物秸稈收儲中心，健全秸稈收儲運(yùn)體系,。
3.強(qiáng)化廢舊農(nóng)資農(nóng)機(jī)回收循環(huán)利用,。持續(xù)優(yōu)化廢舊農(nóng)用物資回收處理體系，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收電子臺賬閉環(huán)管理試點(diǎn),，到2027年廢舊農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在90%以上,，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)95%以上。加快淘汰老舊或國二標(biāo)準(zhǔn)及以下柴油動力農(nóng)業(yè)機(jī)械,，到2027年累計(jì)淘汰400臺套以上,。加快高效低耗智能農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，加大對高耗能老舊農(nóng)機(jī)裝備報(bào)廢更新支持力度,。用好農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，到2027年,，拖拉機(jī),、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)裝備更新率達(dá)到60%以上,。
4.推進(jìn)社會源廢棄物分類回收,。支持生活垃圾收集與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，構(gòu)建由回收站點(diǎn),、分揀集散中心等組成的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量和再生資源回收增量。以創(chuàng)建國家園林廢棄物資源化利用試點(diǎn)城市為契機(jī),，探索建立園林綠化垃圾收運(yùn),、處理、利用等工作機(jī)制,，全力推動園林綠化垃圾規(guī)范化處理和資源化利用工作。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”服務(wù)模式,，實(shí)現(xiàn)再生資源回收增量,。加強(qiáng)二手商品交易“線上平臺+線下市場”建設(shè)，強(qiáng)化二手交易安全監(jiān)管，完善個(gè)人信息和商品商標(biāo)權(quán)保護(hù)落實(shí)機(jī)制,。
5.推進(jìn)廢棄物回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。完善再生資源回收體系，在遵循國土空間總體規(guī)劃的前提下,，組織編制生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃并將其主要內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃,。加快農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)和處置體系綜合提升，推動新建和改造升級一批農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村資源化分揀中心,。到2027年,，累計(jì)建成11個(gè)再生資源集中分揀中心；城鎮(zhèn)參照1000戶居民設(shè)1個(gè)回收站點(diǎn),，新建居民小區(qū)要將其他生活垃圾投放設(shè)施與再生資源回收設(shè)施同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè)；每個(gè)區(qū)縣至少建成1個(gè)園林綠化垃圾資源化利用場所,。
二,、提高廢棄物資源化和再利用水平
6.加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用。培育一批規(guī)?；r(nóng)作物秸稈綜合利用主體,，推進(jìn)秸稈科學(xué)還田與高效離田利用。創(chuàng)新秸稈生物基質(zhì),、生物燃料,、養(yǎng)殖飼料等高值利用新技術(shù)，推廣秸稈換肥（物）,、“秸稈+”農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物協(xié)同治理等新模式,。組織實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用專項(xiàng)行動，到2027年,，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上,。
7.推進(jìn)污水資源化利用。推進(jìn)園區(qū),、企業(yè)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化,，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水,、一水多用和梯級利用,。推動再生水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，加快國家級區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市,、國家級典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)城市等建設(shè),。到2027年，城市再生水利用率達(dá)到21%以上,。
8.加強(qiáng)廢金屬資源高效利用,。優(yōu)化整合短流程煉鋼產(chǎn)能,，提升鋼鐵生產(chǎn)廢鋼利用率，鼓勵(lì)廢銅,、廢鋁等有色金屬行業(yè)再生,、冶煉與加工一體化發(fā)展。
9.促進(jìn)廢舊裝備再制造,。鼓勵(lì)回收拆解企業(yè)與下游資源綜合利用企業(yè)建立緊密的利益共享機(jī)制,。支持再制造企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)建立“點(diǎn)對點(diǎn)”合作模式，對具備條件的汽車零部件,、工程機(jī)械,、機(jī)床、文辦設(shè)備,、工具刃具,、專用器具等設(shè)備實(shí)施再制造。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研企合作,，搭建再制造檢測驗(yàn)證平臺,，培育再制造產(chǎn)品鑒定評估機(jī)構(gòu)。
10.加強(qiáng)易腐垃圾資源化能源化利用,。推動易腐垃圾肥料施用技術(shù)規(guī)范應(yīng)用,，提高易腐垃圾安全利用水平。探索與農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物協(xié)同處置模式,，促進(jìn)易腐垃圾能源化,。推動有條件的地區(qū)共建共享有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，到2027年,，易腐垃圾收集清運(yùn)占比達(dá)到32%,。
11.推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。深化全域“無廢城市”建設(shè),，加快建設(shè)一批“無廢工廠”“無廢集團(tuán)”“無廢工業(yè)園區(qū)”,，推動企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi),、產(chǎn)業(yè)間資源高效配置,。加強(qiáng)農(nóng)牧對接，穩(wěn)定生態(tài)消納地面積,，總結(jié)推廣“稻魚共生”“魚菜共生”等一批生態(tài)循環(huán)模式和新型農(nóng)作制度,。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用水平
12.推進(jìn)廢舊動力電池循環(huán)利用,。加強(qiáng)新能源汽車動力電池溯源管理,。先行探索將缺失電池的報(bào)廢新能源汽車認(rèn)定為車輛缺失，回收拆解企業(yè)不得出具回收證明,，提高規(guī)范化回收水平,。鼓勵(lì)動力電池生產(chǎn)企業(yè),、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)等主動提供回收服務(wù),。推進(jìn)廢舊動力電池綜合利用企業(yè)規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大對綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用,。推動動力電池梯次利用產(chǎn)品自愿性認(rèn)證,，鼓勵(lì)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)為梯次利用產(chǎn)品認(rèn)證提供技術(shù)支持。
13.促進(jìn)退役風(fēng)電,、光伏設(shè)備梯次利用,。引導(dǎo)風(fēng)電、光伏設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)以輕量化,、易拆解,、易運(yùn)輸、易回收為目標(biāo),，開展綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)創(chuàng)建,。推進(jìn)發(fā)電企業(yè)完善退役風(fēng)電、光伏設(shè)備報(bào)廢管理制度,，提升報(bào)廢資產(chǎn)處置效率,。鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏設(shè)備制造企業(yè)主動提供回收服務(wù),。支持發(fā)展退役新能源設(shè)備拆除,、運(yùn)輸、回收,、拆解,、利用“一站式”服務(wù)模式。支持具備條件的地方建設(shè)退役新能源設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。
14.加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品循環(huán)利用,。提升廢棄電器電子產(chǎn)品拆解能力，優(yōu)化拆解企業(yè)布局,。加快培育專業(yè)化的服務(wù)器拆解企業(yè),，明確數(shù)據(jù)中心、回收企業(yè),、拆解企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任范圍,，疏通數(shù)據(jù)中心到拆解企業(yè)的回收鏈條。
15.推進(jìn)廢舊新型基礎(chǔ)設(shè)施循環(huán)利用,。探索推進(jìn)廢舊充電樁逆向物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),，推廣整機(jī)回收方式和二次開發(fā)技術(shù)。鼓勵(lì)通信運(yùn)營商和基站設(shè)備制造商自建回收體系,，加強(qiáng)對廢舊基站設(shè)備的有效回收,。支持建設(shè)通信基站廢舊設(shè)備資源整合中心,，完善拆解、整合,、檢測流程,，實(shí)現(xiàn)高值化利用。前瞻性布局廢舊儲能蓄電池回收利用網(wǎng)絡(luò),，探索儲能設(shè)施資源化利用路徑,。
16.提升建筑垃圾資源化利用能力。科學(xué)合理布局建筑垃圾資源化利用設(shè)施,，培育一批建筑垃圾資源化利用標(biāo)桿企業(yè),，實(shí)現(xiàn)工程渣土、工程泥漿,、工程垃圾,、拆除垃圾、裝修垃圾分類處理,。深化建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,。加快推進(jìn)建筑垃圾精細(xì)化分類分質(zhì)利用，健全完善與產(chǎn)生量相匹配的建筑垃圾循環(huán)利用機(jī)制,。鼓勵(lì)建筑垃圾再生產(chǎn)品利用推廣,，推動建立政府性資金建設(shè)項(xiàng)目建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品最低使用比例披露機(jī)制。到2027年,，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾綜合利用率達(dá)90%以上,。
17.加強(qiáng)塑料等低值可回收物循環(huán)利用。推動制定低價(jià)值再生資源目錄,，發(fā)布低值可回收物回收利用指南,，推廣低值可回收物循環(huán)利用模式，推進(jìn)廢紙,、廢玻璃,、廢舊紡織品等低值可回收物循環(huán)利用。推廣外賣塑料“零廢棄”模式,，在高校,、商圈、寫字樓等探索低值可回收物循環(huán)利用模式,。
四,、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
18.打造一批資源循環(huán)利用示范載體。深化國家工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè),，到2027年力爭實(shí)施30個(gè),、總投資超10億元資源綜合利用項(xiàng)目。爭創(chuàng)國家廢舊家電,、家具等再生資源回收體系典型城市和典型企業(yè),。
19.培育區(qū)域特色資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),。引導(dǎo)各地根據(jù)本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、廢棄物特點(diǎn)等情況,，優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局。加快推動廢舊動力電池,、退役光伏,、廢舊紡織品等循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
20.培育行業(yè)骨干企業(yè),。鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)、處置利用企業(yè)通過控股,、參股,、吸收、合并等方式,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價(jià)值鏈。支持各地培育再生資源回收骨干企業(yè),，支持采取收購,、加盟、租賃等方式,，對社會回收站點(diǎn)和個(gè)體經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)范整合,。
21.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化“鉛蛋”鉛蓄電池全生命周期綜合服務(wù)平臺,、生活垃圾數(shù)字監(jiān)管平臺等固體廢物協(xié)同治理數(shù)智化管理體系,。嚴(yán)格報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定管理，組織開展回收拆解行為定期檢查和評估,。對廢舊動力電池,、報(bào)廢機(jī)動車、廢棄電器電子等重點(diǎn)領(lǐng)域“作坊式”回收拆解開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查,，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為,。
五、強(qiáng)化政策保障
22.完善資金支持政策,。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資,、超長期特別國債、省級專項(xiàng)資金等,，支持廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。加大既有政策、資金統(tǒng)籌整合力度,，統(tǒng)籌市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，支持推動再制造產(chǎn)業(yè)培育和資源高水平再生利用,。優(yōu)化再生資源回收、利用全產(chǎn)業(yè)鏈稅收減免政策,，積極落實(shí)資源綜合利用增值稅,、企業(yè)所得稅減稅政策，確保應(yīng)退盡退,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸,、債券、保險(xiǎn)等工具,，加大對固廢污染防治協(xié)同控制等減污降碳協(xié)同領(lǐng)域的支持,。發(fā)揮轉(zhuǎn)型金融改革省級試點(diǎn)先行優(yōu)勢，支持資源低碳化循環(huán)利用等轉(zhuǎn)型活動,。
23.完善用地保障機(jī)制,。將生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍,，優(yōu)先保障用地需求,，符合劃撥條件的采用劃撥方式供地。對于達(dá)不到相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施配建要求的地區(qū),，應(yīng)創(chuàng)造條件保障合理空間需求,，推動項(xiàng)目妥善選址落位。
24.完善科技創(chuàng)新機(jī)制,。將廢棄物循環(huán)利用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)納入市級重大科技項(xiàng)目支持范圍,，探索開展“揭榜掛帥”“擇優(yōu)委托”等機(jī)制開展重大項(xiàng)目攻關(guān)。提升市級以上實(shí)驗(yàn)室等高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)質(zhì)效,，推進(jìn)中試基地建設(shè),。支持廢棄物循環(huán)利用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)和支持企業(yè),、高等院校和科研機(jī)構(gòu)等單位開展科學(xué)研究與技術(shù)合作,，謀劃布局重大科技項(xiàng)目。
25.完善廢棄物循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)化體系,。積極推進(jìn)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè),，加快制定實(shí)施廢鉛酸蓄電池回收處理規(guī)范、資源綜合利用規(guī)程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，全力承接省級標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)項(xiàng)目“碳效碼”應(yīng)用建設(shè),，推進(jìn)能源計(jì)量管理。大力開展廢舊紡織品循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加快構(gòu)建廢舊紡織品循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系,，開展相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，積極爭取相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。研究制定風(fēng)電和光伏設(shè)備綠色設(shè)計(jì),、綜合利用,、零部件回收利用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
26.完善再生材料推廣應(yīng)用機(jī)制,。組織開展再生材料綠色產(chǎn)品認(rèn)證,，對經(jīng)認(rèn)證的再生材料和產(chǎn)品優(yōu)先納入政府綠色采購范圍。推進(jìn)廢舊紡織品,、廢舊動力電池和鉛酸蓄電池等再生產(chǎn)品碳足跡核算,、碳標(biāo)識認(rèn)證，培育一批“雙碳”認(rèn)證企業(yè),。鼓勵(lì)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會責(zé)任范圍,。
六、組織實(shí)施
27.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立健全廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)市級部門協(xié)作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù),，組織協(xié)調(diào)各類規(guī)劃銜接、項(xiàng)目要素保障,、財(cái)稅金融政策等,。有關(guān)市級部門按照職能分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，明確各項(xiàng)工作路線圖和時(shí)間表,。
28.抓好宣傳引導(dǎo),。利用全國生態(tài)日、全國低碳日,、全國節(jié)能宣傳周等重要宣傳契機(jī),，廣泛開展多層次、多形式的輿論引導(dǎo)和宣傳教育,，大力傳播資源循環(huán)利用理念,，營造全民共同參與的廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)格局。強(qiáng)化公眾參與,，鼓勵(lì)開展各種形式的廢棄物循環(huán)利用文化創(chuàng)意活動,。及時(shí)總結(jié)一批廢棄物循環(huán)利用典型案例，加強(qiáng)社會推廣,。